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【北京青年报】十年垃圾大坝披绿装

编辑:李凡 | 来源:新闻中心 | 发布时间:2007-01-22 | 浏览量：

■重访垃圾场，邹晓美代表对高安屯治污效果表示满意 ■摄影/本报记者贾婷

■一些垃圾场招来大批乌鸦觅食

■摄影/本报记者王晓溪

主任督办使高安屯垃圾场治污驶入快车道———

主题词：建议督办

2006年10月20日，圆明园围墙终于“合龙”的消息登陆各大媒体的头条位置。历经20年漫长的等待，在拔除了最后一个占园的钉子户后，“万园之园”圆明园随意进出的“敞口”时代宣告终结。在欣喜之余，您是否探究了圆明园为何能在今年实现“合龙”呢？

几年前，腾退圆明园占园单位就写进了市人大代表的建议中，但建议办理时出现了些新问题。2006年4月初，市人大常委会副主任金生官开始亲自督办这一跨年度建议，他两次主持召开座谈会听取汇报，并提出明确要求。到4月24日，历时七年的圆明园内住户搬迁及占园单位腾退工作基本结束，6月6日海淀区圆明园管理处正式接收了原北京化工研究院腾退的全部房屋及地域面积。圆明园“合龙”排上了议事日程。

重点、难点，代表多次提出的建议由市人大常委会主任、副主任亲自督办已成惯例。与圆明园“合龙”一样，朝阳高安屯垃圾场不再臭气熏人，门头沟1.8万群众也将告别矿井水，一个个“较真”的代表连年提出的问题正在主任们的督办下迎刃而解。

“文来文往”转为“人来人往”，纸面答复变为具体行动。一位市人大代表称，主任亲自督办使很多常年未决的问题得以破解，既增长了代表志气，也使得建议办理更多了一重坚实的保障。

纵观2006年，市人大立法、监督和督办建议等各项工作的开展，无一不体现着“直通民意”的基本思路。

2006年10月24日，校园网上发出一条配图新闻《市人大代表、我校教师邹晓美关于高安屯垃圾处理的建议受市委重视》。该校校园网上的新闻每天都有数条更新，每条都和师生的工作学习息息相关，但直到三个月后的今天，这条有关高安屯垃圾场的新闻依然以将近3000次的点击量高居所有新闻榜榜首。这一天，市人大常委会主任于均波带领相关部门负责人亲自来到现场检查督办由邹晓美代表提出的“关于解决高安屯垃圾处理场环境污染问题”的建议。在现场视察后的督办工作会议上，当于均波主任听到邹晓美等代表说出对办理结果“表示满意”后，脸上才露出了欣慰的笑容。

■物资学院居民师生被垃圾场臭气熏了十年

师生对高安屯垃圾场污染问题的关注并不奇怪。自从1995年这座占地270亩、约有垃圾100万方的垃圾场落户高安屯以来，坐落在垃圾场下风口的物资学院一直深受其苦。尤其到了夏天，一天24小时都有臭味袭来。最严重的时候，学生们上课时不得不在鼻子里塞上一团卫生纸，师生们夜晚更是难以入睡。一位老师曾经这样形容，“夏天开窗不是不开窗也不是，有时候被熏得想撞墙。”他的说法可能有些夸张，可是十年来高安屯垃圾场带来的环境污染的确就像魔鬼一样，在师生们的生活中无孔不入。有些教师受不了臭气给身体带来的危害搬离了校园，宁愿每天奔波上班。

通州区最近几年房地产开发发展迅猛，物资学院附近建起了天赐良园、万象新天等楼盘，受到垃圾场污染影响的居民数量猛增，达到了三五万人。作为在本地小有名气的市人大代表，邹晓美在与附近居民接触中，听到最多的仍然是对垃圾场污染的抱怨。

■连续三年提建议未获得突破性进展

高安屯垃圾场的污染问题其实很早就受到了关注。从1996年开始，物资学院开始向有关部门反映。在第十一届人大期间，就有代表提出有关建议，得到答复总是说在未来的两三年内就能解决并承诺建设花园式的垃圾场，但迟迟未见实际成效。2003年邹晓美当选第十二届市人大代表，义不容辞地接过了为治理高安屯垃圾场污染奔走呼吁的接力棒。十二届人大一次、二次、三次会议期间，邹晓美连续三次提出有关建议。

在邹晓美代表的执着呼吁下，垃圾场的治污一步步在推动，但由于资金、技术等多方面的原因，依然与百姓的要求相距甚远。2005年的建议办理期，可能是由于天气的原因，垃圾场的臭气比往日更加刺鼻，邹晓美在建议办理答复上签下了“不满意”。当年6月，她在主任接待日找到林文漪副主任，在11月的人大代表座谈会上，她又拿着自己拍摄的十几张现场照片向王岐山市长反映问题，王市长当场表示“材料交给我吧，我们有信心解决这个问题”。

高安屯垃圾场对环境的污染主要包括“垃圾大坝”造成的白色污染、粉尘污染以及垃圾填埋场产生的沼气向空中排放产生的臭气污染两个方面。到2006年1月份，在朝阳区各有关部门的努力下，点燃沼气的“气体单体点燃器”已经开始安装，整治“垃圾大坝”、架设防飞散网等工作也已箭在弦上。

■督办前移主任派人六下垃圾场

为了一督到底，邹晓美在2006年的市十二届人大四次会议上再次提出了治理高安屯垃圾场的建议。去年人大的督办工作与往年不同，不是等到3个月的办理期之后才开始督办，对于一些群众反映强烈的、多年未解决的难题实行“督办前移”，为解决问题赢得了宝贵的时间。使高安屯垃圾场建议取得突破性进展的，正是当年人代会结束后不久，它就被列为今年市人大常委会主任、副主任重点督办的八项建议之首，由于均波主任亲自督办。

主任亲自督办后，高安屯垃圾场的整治驶入快车道。朝阳区政府拨付专项资金，每日为垃圾场喷洒除臭药剂，同时点燃垃圾场产生的沼气，减少沼气对大气气味的污染。在2006年的4月、5月、6月、8月、9月、11月，市人大常委会办公厅和代表联络室的工作人员受于均波主任的委托6次深入垃圾大坝，时时监督大坝除臭工程进展。“人大常委会的工作人员每次都是直接奔垃圾大坝，对着计划报告一点点核对除臭、绿化等各项进展。朝阳区政府也专门召开专项工作会，主管副区长多次现场督办，向我汇报垃圾大坝改造进展。”

2006年10月24日，市人大常委会主任于均波、市人大常委会副主任金生官、秘书长柳纪纲等领导和部分市人大代表由副市长吉林陪同，来到高安屯垃圾场检查建议办理情况，邹晓美代表全程参加。“于均波主任先是深入到无害化处理中心，视察了垃圾填埋场和渗液处理车间，然后才到会议室听汇报。开会时他没有先表态，而是听到我们几个代表都表示满意后，才欣慰地露出了笑容，说‘你们满意我就满意’。那天的气氛非常轻松欢快。”

■垃圾已披绿今年代表继续关注“垃圾”

曾经绵延三公里、高达十米的高安屯垃圾大坝，如今已被绿地覆盖，还组成了“新北京·新奥运”几个字。曾经弥漫在物资学院及周边地区的臭气，也已经被清新的空气所取代。学院里靠近垃圾场一直鲜有人锻炼的体育场，如今又满是跳动奔跑的身影。今年在作为市十二届人大代表最后一次参加人代会时，邹晓美代表终于可以告别“治理高安屯垃圾场污染”的建议了。不过，邹晓美代表没有忘记，点燃垃圾产生的沼气只是实现了消除臭气，宝贵的能源却被白白浪费，垃圾焚烧也还没有实现。有关部门已经承诺沼气发电厂将在今年3月点火，垃圾焚烧厂不久也将开始运转。到时候，邹晓美代表还会到现场去看一看。

连续四年关注垃圾问题，作为法政系教授的邹晓美俨然成了人大代表里的“垃圾问题”专家。在今年的人代会上，她关注的领域依然离不开“垃圾”，但如今对垃圾问题已经颇有研究的她眼光将更为宏观，对全市垃圾场的选址、规模等提出自己的想法。

权威点评

主任现场督办有实效

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见是法律赋予的一项职权，是代表人民当家做主，直接参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的具体形式，也是帮助政府推行工作的主要手段。

市人大常委会将督办检查代表建议办理作为一项重要工作，2006年4月，市人大常委会主任会议专门研究了督办检查方案，针对综合性建议多、办理难度大的特点，加强了办中督查，办后检查和重点抽查等环节的工作，特别是确定8件建议由常委会主任、副主任亲自督办。

在督办关于解决高安屯垃圾场污染环境问题的建议时，于均波主任与提出建议的代表，深入到朝阳区高安屯垃圾无害化处理中心，实地察看垃圾填埋场和渗沥液处理车间，了解防治污染的措施和实际效果，同时听取了朝阳区政府办理建议情况的汇报。这件代表多年提出的建议得到解决，代表对此非常满意。索连生副主任督办的关于老人社区居家养老的建议、王维城副主任督办的关于借助奥运商机，促进我市老字号发展的建议、林文漪副主任督办的关于大力加强社区和农村卫生人才的培养的建议、赵凤山副主任督办的关于解决门头沟区群众吃水难问题的建议、金生官副主任督办的关于尽快启动马家堡三期危改的建议、赵久合副主任督办的关于加快垃圾分选站建设的建议、田麦久副主任督办的关于公路噪音治理的建议，各位主任亲临现场听情况、提要求、促协调、抓落实。通过督办检查和我市各级领导、相关部门的高度重视，建议办理工作取得明显效果。

于均波主任在检查督办建议时强调：构建社会主义和谐社会，要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。人大代表提出的建议、批评和意见，恰恰反应了广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从这个意义上讲，认真办理好代表的建议，正是贯彻落实党的十六届六中全会的具体体现和实际行动。

■点评人/市人大常委会代表联络室副主任陶世欣

当事者说

“高安屯治污我满意”

就解决高安屯垃圾场的污染问题，邹晓美代表曾连续四年提出建议。“这个垃圾场已经存在了10年，周围七八万名市民深受其害。经过4年的建议，如今垃圾场污染环境的问题得到了较好的解决，我很欣慰，居住在周边的百姓终于又能呼吸新鲜空气了”,邹晓美代表面带笑容称：“现在的高安屯没有了白色污染，看不到暴露垃圾，异味也几乎闻不到了。我代表周边的群众感谢市委市政府、朝阳区委区政府，对建议的办理情况，我也非常满意。”

邹晓美称，“主任督办让代表长了志气，不仅仅推动了具体建议的落实，而且改变了各职能部门以前仅在给代表的报告答复上下功夫的状况，督促了各部门把真功夫下在建议的落实上，督办时主任一句‘你们满意我就满意’更是让人铭记，作为代表我们也将努力提出质量更高的建议。”

为了使代表的建议得到更好落实，朝阳区政府已责成垃圾无害化处理中心加快填埋气体收集利用系统和焚烧电站建设。

创新之举

督办前移

办理大户须早汇报

2006年市人代会期间，市人大代表共提出1505件建议。承办代表建议超过100件的大户有8个，占承办单位总数的7%，承办了全市50%的代表建议。加强对承办大户的督办检查，对于提高全市代表建议办理质量至关重要。为此，市人大常委会代表联络室改变了以往只在办复期后组织检查的做法，在去年4月建议办复期截止前，就由常委会主管主任和部分代表集中听取了市交通委、规划委、发改委、教委、建委、公安局、劳动和社会保障局等承办大户的汇报，了解办理工作情况，督促加快办理工作、提高办理质量。

同时市人大常委会主任、副主任还亲自督办了8件代表建议，于均波主任亲赴高安屯垃圾处理场、王维城副主任视察了老字号吴裕泰茶庄，各位主任均亲临现场了解情况，提出要求，促进落实。

目前建议已全部如期办复，代表满意和同意率达到88％，比去年提高了2个百分点。其中，代表建议提出的问题得到解决或基本解决、工作取得一定进展和列入计划逐步解决的达77％，比上年提高了3个百分点。

督办目录

关于解决朝阳区高安屯垃圾处理场环境污染问题的建议：由邹晓美等代表提出，于均波主任督办。

督办结果：已投入近10亿元改造垃圾处理场，臭气味道基本消除。

关于老人社区居家养老的建议：由申丹等代表提出，索连生副主任督办。

督办结果：市民政局已在西城区开展了居家养老服务的试点。市老龄办也已草拟了《北京市关于开展居家养老服务工作的意见》。

关于借助奥运商机，促进本市老字号发展的建议：由王秀兰等代表提出，王维城副主任督办。

督办结果：市商务局已逐步建立起支持老字号发展的政策、中介和信息三个支持体系，有针对性地开展专题研讨和个案辅导，建立了“京华老字号”网站，并组织老字号参与非物质文化遗产的普查和申报等工作。

关于大力加强社区和农村卫生人才培养的建议：由吕晓霖等代表提出，林文漪副主任督办。

督办结果：政府相关部门制定了培养和建立高层次全科医师骨干队伍、实行社区卫生服务人员培训持证上岗制度和继续教育制度。

关于彻底解决门头沟区群众饮水困难的建议：由李清云等代表提出，赵凤山副主任督办。